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提升法治思维 完善执行制度 提高执法能力——转自《西江日报》

发布时间:2018-01-17

  提升法治思维 完善执行制度 提高执法能力

  肇庆市统计局党组书记、局长 林永红

   

  党的十九大报告对“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”作出重要部署,吹响了加快建设法治政府的冲锋号,开启了建设法治政府的新征程。当前,我市已经进入了全面建成小康社会和加快建设广东面向大西南枢纽门户城市的关键时期,法治政府建设也必须加快步伐,为经济社会发展护航。

  一、提升法治思维,解决干部思想问题

  思想认识是行动的指南,要加快法治政府建设的步伐,首先要解决思想问题,只有打开了认识通道,并以此为支点,才能更好更快地撬开法治政府建设路上的拦路石。一是统一思想,明确目标。各级领导干部要以党的十九大精神为指导,认真学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020)》,明确建设法治政府的目标任务和时间节点。二是提升法治思维,以上率下。加快建设法治政府的关键是切实提升领导干部的法治思维,党政机关干部、尤其是领导干部要做学法用法尊法守法的带头人和落实者;要用法治方式深化改革、解决问题、化解矛盾、推动发展;要建立制衡、督导机制解决好政策制度执行不落地、乱作为等问题。

  二、加强制度建设,规范行政权力运行

  法律法规再完善也需要有配套的执行制度才能更好地贯彻落实,需要规章制度明确执行的部门、执行的环节、出现问题如何协商、权力如何制衡等等,不能出现多头管理而导致最终无人管理,也不能出现管理真空。结合统计局部门职责,需要重点抓好以下几个方面:

  一是进一步完善“双随机”制度。深入贯彻落实中央出台的《深化统计体制改革提高统计数据真实性的意见》和国家统计局《统计部门推广随机抽查实施方案》,统计部门要加快建立执法检查人员名录库;严格执行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,确保“双随机”制度在肇庆落地。二是全面梳理部门权责清单。严格依据统计法律法规规章及统计部门职能,全面梳理行政权力事项,并建立动态管理机制,及时调整完善权责清单。三是建立完善法律顾问制度。通过聘请律师担任常年法律顾问,重点履行审查统计法律事务文书、提供统计法律培训服务、依申请公开统计信息的法律审核等职责,充实依法行政主体力量。四是进一步规范统计部门行政处罚裁量权基准办法。根据《中华人民共和国行政处罚法》以及有关法律、法规,结合我市统计工作实际,编制统计部门行政处罚裁量权基准,经批准后实施并向社会公布。五是加强数据生产全流程监管。重点加强对“四上企业”的数据质量监管,推进企业统计工作规范化、标准化建设,建立完善数据质量管理、数据质量控制等配套制度措施;积极推动大数据在政府统计工作中的应用。

  三、深入开展统计法制宣传,营造良好的统计法治环境

  一是强化对重点普法对象的法治宣传教育。有计划有针对性地对乡镇或街道统计机构负责人及统计人员、一套表联网直报单位负责人和统计人员开展统计法规培训和统计职业道德教育。二是认真做好普法宣传。要抓好“12·4”全国宪法日、“12·8”全国统计法制宣传日、中国统计开放日等重要时间点,围绕统计中心工作和人口普查、经济普查等大型统计调查活动,加强法制宣传,努力在全社会营造良好氛围。

  四、加大统计执法检查力度,严惩统计违法违纪行为

  一是切实加大统计执法检查力度。重点检查和“双随机”抽查相结合,每年组织开展1-2次的统计执法检查,提高数据质量。二是严肃查处各类统计违法行为。完善统计违法举报受理工作制度,对各种渠道举报的、统计执法检查中发现的、其他线索提供的各种统计违法违纪行为,都必须认真逐一核查,对符合立案条件的坚决立案查处。三是大力推进统计诚信建设。认真实施企业统计信息信用制度,按照“五证合一、一照一码”登记制度改革和社会信用体系建设的有关工作要求,及时将行政处罚等企业信用信息提供给工商、信用等管理部门,并通过“信用广东”网和企业信用信息公示系统向社会公布。

  五、加强统计执法监督 ,积极推进依法行政

  一是进一步强化行政执法监督。认真贯彻实施《广东省行政执法监督条例》,建立完善统计违法案件查处工作规程、行政执法责任制、行政执法过错责任追究、行政处罚裁量标准等方面的制度和准则。二是强化统计权力制约和监督。坚持用制度管权管事管人,完善统计部门政府信息公开制度,进一步明确政府信息公开范围和内容。建立统计部门新闻发言人、突发事件信息发布等制度,及时回应社会关切。三是依法实施行政复议与行政诉讼。统计部门要完善行政复议工作,依法履行好行政复议职责,要支持法院依法受理和审理行政案件,依法履行行政应诉职责。

  六、加强统计队伍建设,提高依法履职能力

  法律制度靠人执行,法治政府的建设离不开一批高素质的执法人员。加强统计队伍建设,提高依法履职能力,是法治政府建设的奠基石。一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为统计部门衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为统计部门考察干部的重要内容。二是强化执法主体的法治意识。要加强统计干部职工的学法力度,有侧重点组织统计干部职工进行学习,把统计法律法规作为各项工作行动指南。三是将统计法学习制度化。将统计法治教育培训作为“七五”普法工作的重要内容。完善领导干部学法制度,定期举办领导干部法治专题培训或讲座,推动将《统计法》、《统计法实施条例》纳入当地党校及行政学院培训内容。

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